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“推动民间资本有序进入银行业，包括参与金融机构重组和发起设立中小金融机构。”2013年11月25日，中国银监会副主席阎庆民在2013新浪金麒麟论坛上表示。 

阎庆民称银监会将从五个方面深化金融体制改革和创新，包括推动债券利率市场化、完善政策性金融功能、推动民间资本有序进入银行业、加快金融基础设施建设，推动银行业对外开放水平。

 其中在推动民间资本进入银行业方面，阎庆民认为，目前在股份制银行和城商行中，民间资本的比例已经大幅提高，农村中小金融机构中民间资本的比重已经达到88%，此外还有为数众多的民间资本设立非银金融机构。他认为，民间资本进入银行业和金融业一直在推进。 

但三中全会文件中提及鼓励民间资本发起设立中小金融机构。今年以来苏宁等一大批公司也表示有意设立民营银行。 

阎庆民说，鼓励民间资本参与金融机构重组，比如农信社等金融机构，在参股比例等方面加以放宽。也将引导民间资本设立银行。 

阎庆民的讲话亦透露出银监会目前的原则性态度，即坚持“纯民资发起、自愿承担风险、承诺股东接受监管、实行有限牌照、订立生前遗嘱”。 

其说法中，实行有限牌照是指先允许民营银行在一定区域中持有有限牌照；而“订立生前遗嘱”是欧美监管机构在应对金融危机时采取的办法，即要求银行作出说明，如何在没有纳税人救助的情况下，如果银行无力偿债面临倒闭，将如何处理处置。2012年，美国部分银行签署了“生前遗嘱”。（来源：经济观察网）